2025年12月16日
——《周口市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)條例》解讀
核心提示
周口是國家糧食主產(chǎn)核心區(qū)、河南第一產(chǎn)糧大市，肩負(fù)保障國家糧食安全的重任。為護(hù)航農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會制定的《周口市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議審查批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起施行。這一立法并非“事后規(guī)范”，而是周口主動對接國家“糧食安全黨政同責(zé)”要求的戰(zhàn)略抉擇。
□記者 劉昂
立法背景：
農(nóng)業(yè)大市的使命與擔(dān)當(dāng)
周口耕地資源稟賦優(yōu)越——現(xiàn)有耕地1261.3萬畝，其中永久基本農(nóng)田1121.03萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1053.9萬畝。這些數(shù)據(jù)背后是周口為國家糧食安全提供的重要支撐。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域逐漸暴露出重建設(shè)輕管護(hù)、權(quán)責(zé)劃分模糊、資金保障不穩(wěn)定等問題，亟待通過立法予以規(guī)范。
2025年1月，市人大常委會啟動《條例》立法工作。歷經(jīng)實(shí)地調(diào)研、座談研討、兩輪公開征求意見、多次修改完善，最終形成這部貼合周口實(shí)際、兼具操作性與前瞻性的地方性法規(guī)。《條例》共33條，秉持“小快靈”立法原則，為我市筑牢糧食安全防線、推動農(nóng)業(yè)從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質(zhì)量效益優(yōu)勢”轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)法治保障，讓“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地生根。
核心亮點(diǎn)：
構(gòu)建全鏈條保障體系
《條例》緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、管、護(hù)、用”全流程，聚焦關(guān)鍵問題構(gòu)建系統(tǒng)性保障機(jī)制，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，建管并重、綠色發(fā)展、永續(xù)利用”原則，突出耕地保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃布局、分區(qū)分類建設(shè)、地力提升、節(jié)水灌溉、資金保障、管護(hù)模式創(chuàng)新、耕地用途管制等關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這一制度框架，并非簡單的條款羅列，而是織就了一張“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)劃科學(xué)、保障有力、社會參與”的治理閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)。
——明確“三位一體”權(quán)責(zé)體系，破解協(xié)同難題。
針對以往部門協(xié)同不足、責(zé)任落實(shí)虛化等痛點(diǎn)，《條例》清晰劃定政府、部門與經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。
縱向維度，市政府承擔(dān)項目進(jìn)度、工程質(zhì)量的主要監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)破解跨縣域項目協(xié)調(diào)難題；縣（市、區(qū)）政府履行項目實(shí)施、資金使用的主體責(zé)任，直接對接施工單位與項目屬地；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)屬地協(xié)助職責(zé)，負(fù)責(zé)政策宣傳、矛盾調(diào)解等具體工作。
橫向維度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為主管單位，牽頭規(guī)劃編制、項目管理等核心工作；發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水利、電力等部門各司其職，明確協(xié)同責(zé)任。這套分工機(jī)制厘清了“誰牽頭、誰配合、誰兜底”，有效破解“九龍治水”的困局。
——明確規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)發(fā)展。
規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“牛鼻子”，《條例》對規(guī)劃編制的要求，核心直指“建在哪、怎么建”的關(guān)鍵問題。
結(jié)合周口耕地分布特點(diǎn)，《條例》明確：市、縣（市、區(qū)）政府需立足本地耕地、水資源實(shí)際，銜接國土空間總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等專項規(guī)劃，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和具備水利灌溉條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步推動永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
同時，要求市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套、工程年久失修、糧食產(chǎn)能未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展改造提升；劃定生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)格管控類耕地等為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田禁止或限制建設(shè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全的統(tǒng)籌平衡。
——明確建管并重長效機(jī)制，保障持續(xù)增效。
“建得好”更要“管得好”，這是《條例》補(bǔ)齊發(fā)展短板的著力點(diǎn)。《條例》從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、技術(shù)支撐三方面構(gòu)建長效機(jī)制，其中諸多條款均源自基層實(shí)踐經(jīng)驗。
建設(shè)環(huán)節(jié)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、氣、電、技、管“九位一體”綜合治理，加快農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。
管護(hù)環(huán)節(jié)，建立日常管護(hù)與專項維護(hù)相結(jié)合的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府多渠道籌措建設(shè)和管護(hù)資金，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，通過直接補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與；按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則確定管護(hù)主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)監(jiān)管員、行政村設(shè)管護(hù)員，形成層層落實(shí)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民全程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
實(shí)施意義：
為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)注入法治動能
周口錨定率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，借鑒運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實(shí)開展“七個專項行動”，走上了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型升級之路。
《條例》的出臺與實(shí)施，對周口乃至全省農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。從國家層面看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定產(chǎn)出直接關(guān)乎國家糧食安全，《條例》的落地將進(jìn)一步提升我市糧食產(chǎn)能，為保障國家糧食安全持續(xù)貢獻(xiàn)“周口力量”。從地方發(fā)展層面看，以法治手段破解建設(shè)保護(hù)瓶頸，將推動“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加速轉(zhuǎn)型，助力周口依托1053.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的堅實(shí)基礎(chǔ)，率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。從農(nóng)民利益層面看，完善的農(nóng)田設(shè)施、科學(xué)的管護(hù)機(jī)制，將降低生產(chǎn)風(fēng)險、提高生產(chǎn)效率，守護(hù)全市2.66萬個農(nóng)民合作社及4.02萬家家庭農(nóng)場的切身利益，推動周口農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。②15
